關于印發《全省政府性融資擔保機構追償挽損

專項行動工作方案》的通知

皖金〔2021〕65號

各市、縣人民政府，省有關單位：

為防范化解金融風險，提升政府性融資擔保機構融資擔保功能，支持普惠金融發展，經省政府同意，現將《全省政府性融資擔保機構追償挽損專項行動工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

                                                      省地方金融監管局

                                                         2021年12月1日

全省政府性融資擔保機構追償挽損專項行動工作方案

為進一步提升政府性融資擔保機構融資功能，支持普惠金融發展，防范化解金融風險，根據省委工作部署要求，現就開展全省政府性融資擔保機構追償挽損專項行動提出如下方案。

一、行動目標

（一）存量風險顯著下降。以本次梳理的存量風險項目金額為基準，到2022年度，力爭中、高風險機構應收代償款下降不低于40%。高風險擔保機構融資擔保功能得到有效恢復，中風險擔保機構融資擔保功能顯著改善。

（二）增量風險逐步減少。推進各政府性融資擔保機構風險化解和風險防控能力有效提升，力爭2022年底政府性融資擔保機構年度融資擔保業務平均代償率不超過4.5%。

（三）資產質量明顯提高。通過存量風險壓降、增量風險控制以及流動性補充，到2023年底，各政府性融資擔保機構一類資產占比不低于30%，（應收代償款+其他應收款）/（凈資產＋計提撥備）的比例不高于30%。

上述行動目標完成情況納入對各市政府的金融安全考核。

二、摸清底數、分類施策

（一）全面摸排風險情況。以2021年10月30日為基準日，

各政府性融資擔保機構要全面梳理核實自身擔保代償及業務風險情況，從已代償、應代償未代償兩個角度形成風險項目臺賬，確保全面、真實、準確，2021年底前經主管部門和屬地地方金融監管部門報所屬地方政府審定，作為本次追償挽損的主要目標和考核各地完成情況的基礎。（責任單位：各市、縣人民政府）

（二）合理分類風險機構。各政府性融資擔保機構主管部門會同地方金融監管部門，根據轄區政府性融資擔保機構風險項目臺賬，對擔保機構風險情況進行合理分類，確定擔保機構風險等級分類情況，與項目臺賬逐級報送至省地方金融監管局。原則上以“（已代償金額+應代償未代償項目金額）/（凈資產+計提撥備）的比例”為參考指標，該比例超過70％的為高風險機構、介于50％-70％的為中風險機構、低于50％的為低風險機構。特殊情況的，按實際風險程度進行分類。（責任單位：各市、縣人民政府，省地方金融監管局)

（三）制定專行動實施方案。2021年12月31日前，各政府性融資擔保機構要按“一企一策”的總體要求，制定追償挽損實施方案，明確化解目標、措施、時間表、責任人及工作機制，確保風險化解工作落實到位。追償挽損實施方案經政府性融資擔保機構主管部門和屬地地方金融監管部門聯合報所屬地方政府審批后實施。方案同時抄報省地方金融監管局。各地方政府要高度重視、整合各方資源，配套相應政策，并明確責任分工，支持轄區政府性融資擔保機構推進風險化解或恢復擔保功能，維護地方良好金融生態。（責任單位：市、縣人民政府）

三、多措并舉、追償挽損

（一）加強非訴訟清收。可采取非訴訟清收的，各政府性融資擔保機構在綜合考量債務人的還款意愿、還款能力、反擔保人的態度、抵（質）押物和其他可供執行資產價值等情況下，確定還款計劃，簽訂分期還款協議，跟蹤還款進度，及時調整清收方案。（責任單位：各政府性融資擔保機構）

（二）開展司法訴訟。對于不能制定還款計劃的，各政府性融資擔保機構應抓緊起訴，申請凍結扣押資產，探索開展以物抵債等方式進行清收；多渠道動態跟蹤被擔保企業股權變更、不動

產轉移及擔保連帶責任主體相關信息，積極尋找債務人資產線索，提交法院執行。（責任單位：各政府性融資擔保機構）

（三）加大執行力度。對于已經司法判決的項目，各政府性融資擔保機構應積極對接產權交易中心，及時進行抵（質）押資產掛牌、拍賣。對執行不力的被執行人，要向司法部門申請實施信用懲戒，通過限制被執行人高消費、乘坐交通工具等級等手段，震懾被執行人；對于債務人、保證人無財產可供執行的，可依法依規追加抽逃出資的股東、出資不到位的股東、清算義務人等為被執行人。（責任單位：各政府性融資擔保機構）

（四）嚴厲打擊惡意逃廢債。各級政府要安排公安、司法部

門會同人民銀行、銀保監等部門嚴厲打擊涉政府性融資擔保機構惡意逃廢債行為，追繳惡意逃廢債行為人的涉案資產，確保轉移、隱匿、侵占的政府性融資擔保機構資產全部追回，保障擔保機構利益。（責任單位：各市、縣人政府）

（五）爭取外部支持。對于應代償未代償項目，爭取政府部門、金融機構、企業等外部支持，以代償風險化解為主，逐步履行代償責任。（責任單位：各政府性融資擔保機構）

四、轉讓核銷、降低存量

（一）開展資產批量轉讓。鼓勵政府性融資擔保機構與地方金融資產管理公司開展合作，通過市場化運作、市場評估價批量轉讓，合規辦理資產組包、估值、審批及交易，在合理范圍內，鼓勵按市場實際情況盡快變現，提高清收效率，增強流動性。（責任單位：各政府性融資擔保機構)

（二）加強資產置換。對短期確實無法處理的擔保不良資產，有條件的地方可依規通過地方政府融資平臺置換融資擔保機構的抵債資產，及時為擔保機構注入流動性。對地方政府融資平臺需要通過發債化解政府性融資擔保機構風險的，省信用融資擔保集團依法合規為融資平臺發債提供增信，化解擔保機構代償風險。(責任單位：各政府性融資擔保機構、省信用融資擔保集團)

（三）核銷不良資產。政府性融資擔保機構及時核銷、出表處理相關不良資產，充分發揮撥備的緩釋作用，對于采取必要措施后仍無法有效清收的，特別是長時間清收無果的應予以核銷。擔保機構按“賬銷案存、權在力催”的原則，對已核銷債權進行管理、繼續催收。（責任單位：各政府性融資擔保機構主管部門）

五、保障措施

（一）加強組織領導。金融安全是國家安全的重要組成部分，是經濟平穩、健康發展的重要基礎。各市、縣人民政府要成立發改、經信、公安、司法、財政、自然資源、金融監管等多部門參與的追償挽損專項行動領導小組，定期調度，協調推進轄內政府性融資擔保機構代償項目風險化解和抵債資產處置。（責任單位：各市、縣人民政府)

（二）制定配套政策。各市、縣人民政府要協調法院開通綠色通道，做到融資擔保代償項目快速受理、快速立案、快速審理、快速執行。各級融資擔保機構主管部門針對所轄的政府性融資擔保機構盡快研究制定盡職免責實施細則和擔保代償資產呆壞賬核銷辦法。各級地方財政部門應建立本級資本金補充、風險補償、保費補貼長效機制，保障擔保機構可持續發展。（責任單位：各市、縣人民政府、省財政廳、省地方金融監管局)

（三）開展調度督查。各縣、區（市）人民政府切實履行風險處置第一責任人責任，對中、高風險機構要成立追償挽損工作專班，加強風險管理和代償清收。省信用融資擔保集團要對各政府性融資擔保機構組織開展專題培訓，對代償項目追償挽損工作

進行輔導。各設區市要將轄區擔保機構開展追償挽損情況納入政務督查督辦內容，原則上按季度開展調度、年度開展考核，對于中、高風險機構應加大調度，不定期召開調度或協調會，加強組織協調。省地方金融監管局適時組織對各市政府性融資擔保機構追償挽損專項行動情況開展抽查，2022年12月，對照方案開展階段性驗收。（責任單位：各市、縣人民政府、省財政斤、省地方金融監管局、省信用融資擔保集團)

（四）建立長效機制。各市、縣人民政府要督促轄內政府性融資擔保機構加強自身建設、做精風險管理。各擔保機構要做好盡職調查、業務評審和保后管理，完善公司治理，健全內部管理制度，經營好信用、管理好風險、落實好責任，提升服務實體經濟質效。省信用融資擔保集團要進一步規范體系成員風險防控工作，強化對各政府性融資擔保機構風險防控工作指導，會同銀行業金融機構建立風險多元分擔機制，形成風險共擔、利益共享格局。（責任單位：各市、縣人民政府、省信用融資擔保集團）